羅雨澤，部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級工程師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域涉及宏觀經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和市場競爭、公司戰(zhàn)略等。曾擔(dān)任北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究生和MBA多門課程的助教，組織和參與項(xiàng)目40余項(xiàng)，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》、《人民郵電》報(bào)、《電信軟科學(xué)》等國內(nèi)外權(quán)威期刊報(bào)紙發(fā)表學(xué)術(shù)論文近40篇，并為《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》、Thunderbird International Business Review（TIBR）、The Academy of International Business（AIB）等國內(nèi)外雜志的審稿人。

　　記者：據(jù)我所知，世界上很多國家都實(shí)施了號碼可攜政策，您對此政策有何評價(jià)？

　　羅雨澤：截至去年年底，大約有55個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了號碼可攜政策，其中包括我們比較關(guān)注的美、英、法、德、日、韓等幾個(gè)國家。號碼可攜政策可以說是一種必然趨勢，因?yàn)槿绻麑?shí)施得當(dāng)，它對多方都會(huì)帶來收益，比如對消費(fèi)者，可以降低選擇成本和使用成本，可以享受到更為多樣化、更高品質(zhì)的服務(wù)；對國家和社會(huì)，可以有效利用號碼資源，減輕由于閑置號碼重新啟用帶來的混亂，可以促進(jìn)電信行業(yè)更快的發(fā)展和更廣的覆蓋；對運(yùn)營商，可以迫使其提升運(yùn)營效率，提高競爭力，在全球化趨勢下，這一點(diǎn)尤其重要。

　　記者：您認(rèn)為為什么會(huì)有這么多國家選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策？

　　羅雨澤：很多人認(rèn)為號碼可攜是調(diào)整競爭格局的一種手段，我更傾向于它是調(diào)節(jié)競爭程度的一種手段，并且威懾作用要大于顯示作用。號碼可攜政策實(shí)施后，短期內(nèi)可能會(huì)帶來存量用戶的較大調(diào)整，但長期會(huì)趨于穩(wěn)定狀態(tài)，比如號碼可攜政策實(shí)施后變化較大的韓國、日本以及芬蘭也都逐漸穩(wěn)定下來了。

　　記者：您在評價(jià)號碼可攜時(shí)用了兩個(gè)強(qiáng)調(diào)，個(gè)是“如果實(shí)施得當(dāng)”，第二個(gè)是“在全球化趨勢下”，您能否對強(qiáng)調(diào)的這兩個(gè)前提解釋一下？

　　羅雨澤：可以，為什么要說如果實(shí)施得當(dāng)呢？影響號碼可攜效果的因素較多，比如資費(fèi)水平、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型、服務(wù)質(zhì)量、終端種類、消費(fèi)者偏好等，不同情況組合，可能會(huì)有不同的結(jié)果，實(shí)施效果更多的是一個(gè)量和度的概念。不妨舉一個(gè)例子，我們知道實(shí)施號碼可攜政策的主要初衷之一是增加消費(fèi)者選擇權(quán)，如果主導(dǎo)運(yùn)營商資費(fèi)水平較高，但網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量均很突出，那么其綜合優(yōu)勢絕對領(lǐng)先，在消費(fèi)者對各運(yùn)營商提供的服務(wù)類型又不存在顯著偏好的情況下，號碼可攜政策實(shí)施的結(jié)果很可能是：部分消費(fèi)者選擇權(quán)得以行使，但卻以犧牲絕大多數(shù)用戶的長期選擇權(quán)為代價(jià)，因?yàn)榉侵鲗?dǎo)運(yùn)營商因用戶流失會(huì)陷入經(jīng)營困境，喪失長期競爭的資格。

　　對于第二個(gè)強(qiáng)調(diào)前提，我們認(rèn)為號碼可攜給運(yùn)營商尤其是主導(dǎo)運(yùn)營商帶來的利益主要體現(xiàn)在這一點(diǎn)。號碼可攜降低了消費(fèi)者選擇成本，也即意味著運(yùn)營商對自己用戶的控制力和壟斷力變?nèi)趿耍袌龈偁幖觿。瑑r(jià)格競爭和服務(wù)類型及質(zhì)量競爭都會(huì)影響到主導(dǎo)運(yùn)營商的利潤，在國家區(qū)域市場分割比較嚴(yán)重的情況下，競爭加劇帶來的效率提升正效應(yīng)可能很難折抵由此帶來的負(fù)面效應(yīng)。但在全球化趨勢下就不同了，開放是長期趨勢，我們看到世界服務(wù)貿(mào)易正在快速增長，運(yùn)營商面臨的來自國際競爭方面的壓力會(huì)與日俱增，國際競爭比拼的是效率。號碼可攜政策的實(shí)施可以幫助提升運(yùn)營商競爭意識(shí)，克服創(chuàng)新惰性，為運(yùn)營商練兵強(qiáng)身提供一次難得的機(jī)遇，只有效率提升了，在國際競爭中站穩(wěn)了腳跟，企業(yè)才能在國際化背景下實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：您在提到號碼可攜時(shí)，說它是一種“必然”趨勢，那您如何評價(jià)政府干預(yù)？因?yàn)閾?jù)我所知，大多數(shù)國家的號碼可攜都是在政府強(qiáng)制干預(yù)下實(shí)施的。

　　羅雨澤：這個(gè)問題問得非常好，我們之所以稱之為“必然”有兩層含義，層含義是，通常情況下號碼可攜總體來看利大于弊，站在國家的角度來講，是一種“必選項(xiàng)”；第二層含義從競爭的角度來講，我們不妨舉一個(gè)比較理想化的例子，在競爭高度化之后，運(yùn)營商之間會(huì)變得勢均力敵，消費(fèi)者會(huì)處在選A、選B為無明顯差異狀態(tài)，如果有一家運(yùn)營商把無障礙轉(zhuǎn)化為一種承諾，就可以打消消費(fèi)者選擇顧慮，它將會(huì)在競爭中搶得先機(jī)，其他運(yùn)營商就會(huì)被迫跟隨，這等同于一個(gè)囚徒困境博弈，通過市場的方式同樣會(huì)實(shí)現(xiàn)“號碼可攜”的狀態(tài)。雖然終會(huì)實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果，但這個(gè)時(shí)間會(huì)很長，中間也可能夾雜著很多風(fēng)險(xiǎn)（比如非主導(dǎo)運(yùn)營商被提前驅(qū)逐出市場），所以需要政府提前強(qiáng)制干預(yù)。

　　記者：工業(yè)和信息化部于去年6月份下發(fā)了《天津、海南移動(dòng)用戶號碼網(wǎng)間攜帶試驗(yàn)總體方案》，擬在試點(diǎn)成功后，向全國推廣，您如何評價(jià)我國號碼可攜政策的實(shí)施？

　　羅雨澤：我國號碼可攜政策在電信運(yùn)營商重組及3G發(fā)牌之后實(shí)施，可以說把握的時(shí)機(jī)不錯(cuò)。電信重組之后，運(yùn)營商競爭力相對均衡，3G發(fā)牌給予了非主導(dǎo)運(yùn)營商更多的競爭機(jī)會(huì)和權(quán)利，弱化了號碼可攜政策實(shí)施后出現(xiàn)一邊倒的可能性。對于我國先設(shè)試點(diǎn)再在全國范圍內(nèi)鋪開實(shí)施，我個(gè)人也是比較贊同的。因?yàn)槲覈鴮?shí)施號碼可攜政策所面臨的情況可以說是為復(fù)雜的，既要考慮到打造市場有效競爭格局，又要考慮到自主創(chuàng)新技術(shù)的長期發(fā)展；既要考慮到消費(fèi)者福利水平的提升，又要考慮到提升我國企業(yè)的長期競爭力；既要考慮到2G競爭的均衡化及對弱勢3G標(biāo)準(zhǔn)的扶持，又要考慮到2G向3G的過渡速度。在如此情況下，不經(jīng)試點(diǎn)就大范圍內(nèi)鋪開，無疑非常冒險(xiǎn)。通過針對不同實(shí)施方案設(shè)置海南和天津兩個(gè)試點(diǎn)，摸清可能出現(xiàn)的問題及困難，提前思考處理方案和對策，對確保全國范圍內(nèi)號碼可攜政策實(shí)施的成功具有重要意義。

　　記者：那您覺得政府該如何判斷試點(diǎn)是否獲得成功？

　　羅雨澤：（笑）試點(diǎn)無論結(jié)果如何都是成功的，如果成功了并得以推廣，那就獲得預(yù)期效果；如果失敗了，說明先設(shè)置試點(diǎn)是對的。不過從終目標(biāo)來講，我們希望號碼可攜經(jīng)過試點(diǎn)后能在全國得到推廣，我們認(rèn)為除競爭力增強(qiáng)之外若能實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，將是非常理想化的成功：，市場格局有趨好的傾向，這個(gè)需要解釋一下，不是說主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額降低了，非主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額上升了才算是趨好，而是說試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施后和歷史相比以及和未實(shí)施地區(qū)相比，如果有相對改善的趨勢，也算是趨好。比如主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額與歷史相比或與其他地區(qū)相比相對增加得慢了，也算是趨好。第二，TD用戶的發(fā)展出現(xiàn)相對較快的增長。第三，2G向3G保持較快的過渡速度，后兩點(diǎn)也需要同其他地區(qū)比較來看。

　　記者：您對號碼可攜試點(diǎn)的實(shí)施以及在全國范圍內(nèi)順利推廣有何建議？

　　羅雨澤：首先，對于號碼可攜政策，涉及的因素較多，各家運(yùn)營商情況不同，需要做的準(zhǔn)備工作也不同，并且在一些環(huán)節(jié)（比如聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合測試）需要不同運(yùn)營商之間合作，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，確保號碼可攜準(zhǔn)備進(jìn)度的一致性。

　　其次，由于在實(shí)施過程中，可能會(huì)遇到各種各樣的問題，比如TD用戶的界定，試驗(yàn)點(diǎn)號碼攜帶后漫游問題的解決，以及號碼攜帶過程中出現(xiàn)的一些其他問題（比如攜帶前欠費(fèi)處理問題），這些問題的解決不是一方的事情，應(yīng)確保政府、運(yùn)營商、研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制的建立和有序運(yùn)作。

　　再次，號碼可攜牽涉多方利益，影響面較廣，在準(zhǔn)備及過渡時(shí)期，應(yīng)注意做好配套監(jiān)管，防范損害號碼可攜積極效果行為的發(fā)生（如運(yùn)營商通過期限合約使用戶享受的待遇和在網(wǎng)時(shí)間掛鉤），此外，還要防范借號碼可攜之名，進(jìn)行惡意營銷，破壞競爭的公平性。

　　建議建立有效的試商用實(shí)施效果評價(jià)機(jī)制，及早研究和準(zhǔn)備全國推廣方案，以便在試商用階段結(jié)束之后，迅速在全國范圍內(nèi)推廣。后希望號碼可攜試點(diǎn)能夠獲得成功，我國的號碼可攜政策能夠收到預(yù)期效果。