網絡提速降費：行政加市場

吉號吧丨發表時間：2015-10-03丨訪問量：299

[摘要]　　在2015年國際信息通信展覽會上，工信部部長苗圩強調必須完成之前制定的今年年底實現網絡提速降費30%的目標。此次苗圩作出的表態，這已經是工信部年內第四次

　　在2015年國際信息通信展覽會上，工信部部長強調必須完成年底實現網絡提速降費30%的目標。

　　自從互聯網時代來到以后，網絡在社會生活和經濟交易中的重要性越來越突出，在目前出現的“互聯網+”的熱潮中，網絡已經成為大眾創業的重要途徑。但是，我國的寬帶網絡網速慢、網費高的問題卻一直存在，運營商規定的流量用不完就清零的“霸王條款”，使社會為此支付了很高的成本，客觀上也影響到了大眾創業的推進。近幾年來，輿論對“又慢又貴”的寬帶網絡一直有批評意見，但三大運營商卻一直虛以應對。

　　今年以來，在工信部的主導下，三大運營商一起推出了提速降費的措施，盡管這一方案公布后，市場上仍存在吐槽，認為其缺乏誠意，但是就降低的資費幅度來說，還是較為可觀的。不過，推動提速降費的力量，卻是在李克強總理對寬帶網絡“又慢又貴”、流量清零等現象提出了批評以后，三大運營商才采取的行動。這種情況說明，這次提速降費是一種行政力量的作用，而不是來自市場力量博弈的結果。而一項本應由市場來解決的問題，需要總理喊話才提上了日程，這也說明了運營商面對市場的傲慢。

　　前不久公布的中共中央、國務院關于國企改革的指導意見中指出，國企將分為公益類和商業類兩類，分別管理。寬帶網絡作為一種消費品，運營商應該屬于商業類企業，其價格本應由市場來決定，而當一個產品的價格需要由市場來決定的時候，一個前提條件是市場必須有充分的競爭。但我國目前的網絡通信行業基本上由3家央企瓜分，共同的國資性質使它們的競爭因子稀薄，市場競爭對價格的決定作用失靈。正是由于這個緣故，盡管消費者對寬帶網絡“質次價高”很不滿意，但面對其鐵板一塊的“價格同盟”，又顯得無可奈何。

　　值得消費者期待的是，這種由國企壟斷寬帶網絡市場的情況，隨著改革的深入，已經開始松動。2013年，工信部就已向民營企業頒發了首批移動通信轉售業務的運營試點批文，目前已有42家企業進入試點。這些虛擬運營商的總體力量雖然還不足以撼動三大國企運營商的市場地位，但在提速降費方面已經走在了它們的前面，其推出的個性化套餐受到了消費者的歡迎，特別是率先實行的“流量不清零”已經對三大央企產生了倒逼作用，隨著它們也實行這一措施，“流量清零”這一霸王條款將很快成為歷史。

　　推動寬帶網絡提速降費，將有效地提升網絡產業的市場地位，提升“互聯網+”的品質。目前正在推進的國企改革給身為央企的三大運營商提供了機遇，三大運營商要抓住這個契機，通過混改等途徑引入民營等資本進入企業，政府也可以通過推行“負面清單”來引導社會資本進入寬帶市場，以此來推進充分的市場競爭，利用市場的力量達到提速降費的效果。

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