一、移動通訊迅猛發展

　　　 隨著移動通訊事業的迅猛發展，移動電話走進了每個角落，2013年12月20日工業和信息化部發布的《2013年11月電信用戶發展情況》顯示，截至2013年11月底，我國移動電話用戶總數已達12.23297億戶。手機作為移動通訊的載體，不僅給人們帶來了通訊的便捷，還讓人們享受到了信息化的快樂。隨著智能手機、3G技術的應用，手機不再限于打電話、發信息，新一代聊天工具——手機QQ、微信、陌陌等等更可以快速發送語音、視頻、圖片，深受年輕人熱捧，受到人們的歡迎。而手機要完成這些任務少不了它的靈魂——手機號碼。

　　　 二、手機號碼及其文化內涵

　　　 手機號碼是電信管理部門和電信業務經營者（電信業務經營者本文稱運營商）為手機設定的一串阿拉伯數字，用來識別通訊終端不同的電信用戶（本文稱用戶）。我國的手機號碼為11位，其中前3位為網絡識別號，用來區分不同的運營商，第4-7位為地區編碼，第8-11位為用戶號碼。

　　　 同一個網絡里，數字不同的手機號碼通訊質量絕對是一樣的，從這一點來說不同的手機號碼并無實質區別，也無價值差別。但在現實生活中，手機號碼除了基本的通訊功能外，具有更多的內涵。如：

　　　 便于記憶。在人們交流、往來中，便于記憶、朗朗上口的手機號碼會給人深刻印象。如北京電視臺新聞熱線13901234567。

　　　 顯示身份。九十年代初期手機屬于身份的象征，普通百姓望塵莫及。現在手機雖已普及，但老號段的手機號碼作為不可再生資源，倍受人們的追捧，成為身份的象征。如某市某運營商將所有含010的號段作為特殊號碼管理。

　　　 稀少珍貴。手機號碼由十一位數字組成的，號碼的排列是有概率的，以尾數連號8為例，一千個號碼只有一個888，一萬個號碼只有一個8888，十萬個號碼只有一個88888，物以稀為貴。

　　　 諧音心儀。數字組合在一起，能念出不同的諧音。如168一路發，5201314我愛你一生一世。

　　　 紀念意義。如生日號13819751128，結婚紀念日號15620080808，等等，帶給使用者溫馨幸福。

　　　 三、手機號碼的現實價值

　　　 除了特殊的號碼，手機號碼并不具有稀缺性的特征，但由于人們對某些數字及數字排列的喜好，或對老號段手機號碼的追求，造成了所謂的“吉祥號”（或稱“靚號”）資源稀缺，“吉祥號”被賦予了附加價值。

　　　 目前獲得手機號碼的渠道主要有運營商營業廳選號、代理商銷售兩種。通常情況下，代理商所售號碼明顯好于運營商營業廳。但用戶想要獲得一個心儀的號碼，必須付出代價，有的花幾百、上千元，有時甚至是天價，曾報導北京某手機大賣場13911118888的選號費標價為38萬元，13911119999的選號費標價為28萬元。

　　　 在網上輸入“手機靚號”的關鍵詞，搜索引擎顯示售賣手機號碼信息浩如煙海，標價驚人，在一個網站上一個尾數為7個8的手機號碼開價為20萬元，淘寶網某手機靚號專營店13091888888這個號碼開價69萬元。

　　　 與街頭、網上出售靚號的紅火相比，運營商則采用了要求用戶預存話費、承諾月低消費額、在網年限，送“吉祥號”的營銷手段。預存話費即手機號碼入網時一次性交納數年的話費；低消費即每月必須消費的低話費數額，即使實際沒有消費到低消費額也按此扣費；在網年限即手機號碼短使用年限，以預存話費對此作保證。按照號碼的“尊貴”程度，預存話費數額、低消費額、在網年限也有所不同。

　　　 信息產業部《電信網碼號資源管理辦法》第18條規定：電信業務經營者未經電信主管部門批準，不得擅自拍賣用戶號碼資源，不得向用戶收取選號費或占用費。多個案例表明，各地法院也認定運營商收取選號費違法，判決運營商返還選號費。因此無論是哪家運營商現在都不會收取選號費。雖然許多人提出運營商通過預存話費賺取利息是變相收取選號費，但信息產業部在《關于“移動預存話費業務”及限制交易不正當競爭行為如何定性的批復》認定：“移動預存話費業務”是移動電信業務經營者向移動用戶提供移動電信業務的合法經營方式。賦予運營商要求用戶預存話費合法地位。

　　　 運營商將“吉祥號”稱為特殊號碼，某市某運營商2012年12月發布的《特殊號碼管理辦法》將特殊號碼按尾數類型分為八類：

　　　 一類：尾數為AAAAA 及以上、8888及以上、ABCDEF

　　　 二類：尾數為AAAA(不含8888)、AABBCCDD、AAAAAAB、AABBAABB、 AABBBBAA、AAABBB、ABABAB、ABCDABCD、ABCDE

　　　 三類：尾數為888、AAAAAB、AABBCC、ABCD

　　　 四類：尾數為AAA(不含888)、AAAAB

　　　 五類：尾數為AABB

　　　 六類：尾數為ABAB、假AABB

　　　 七類：尾數為88

　　　 八類：所有含010的號段

　　　 規定以上所有類型號碼必須辦理某某品牌，并按《特殊號碼(號段)開戶預存話費標準及套餐辦理標準(2012)》預存話費，辦理套餐。但沒有查詢到該運營商《特殊號碼(號段)開戶預存話費標準及套餐辦理標準(2012)》的具體內容。而某省會城市某運營商《特殊號碼開戶預存話費標準（2010)》規定，一類特殊號碼應辦理888套餐或1688套餐（即每月低消費888元或1688元），交納新入網選號預交話費12000元。每個運營商在網站選號界面標明了每個號碼所需預存話費和保底消費，浙江某運營商網上選號頁面標明：辦理13675848888，需預存25080元，每月保底消費1200元。

　　　 四、電信服務合同

　　　 （一）某運營商的入網開戶流程

　　　 1、個人用戶憑本人有效證件身份證、戶口本、駕駛執照、護照、軍官證等原件，委托他人辦理的需持委托人和經辦人有效證件原件，單位用戶憑單位介紹信、公章、營業執照等原件及經辦人有效證件原件到營業廳辦理開戶手續。

　　　 2、用戶入網時應詳細填寫“移動電話用戶入網登記單”并簽訂“移動電話用戶入網協議”。

　　　 3、營業員應認真審核入網登記單及入網協議中填寫的內容是否符合要求。入網協議一份交用戶保存另一份由移動通信公司存檔備查。

　　　 4、移動電話SIM卡由營業員在業務運營支撐系統上當場為用戶開通。

　　　 經過上述流程，運營商與用戶之間訂立了一份電信服務合同。

　　　 （二）電信服務合同及其特征

　　　 1、電信服務合同概念

　　　 長期以來，規范運營商與用戶之間權利與義務的合同、業務受理單、業務變更登記單等書面文件，均被稱為“電信服務協議”。

　　　 信息產業部《關于規范電信服務協議有關問題的通知》也稱此類合同為電信服務協議，通知第1條稱，本通知所稱的電信服務協議,是指電信業務經營者為了重復使用而預先擬定的，規范與電信用戶之間的權利義務關系的合同。高人民法院2011年修改后的《民事案件案由規定》，將此類糾紛稱為電信服務合同糾紛，故本文稱該類合同稱為電信服務合同。

　　　 2、電信服務合同主要特征

　　　 （1）對象廣泛。運營商的要約向不特定的公眾發出，任何人只要作出承諾，電信服務合同就成立。

　　　 （2）條款全面。運營商擬定的格式合同除了具體的手機號碼需要選定外，包括了電信服務合同的全部條款。

　　　 （3）承諾無奈。作為承諾人的用戶，對運營商擬定的格式合同，在簽訂合同時只能選擇承諾，不允許提出新的要約。

　　　 五、電信廣告屬于要約

　　　 前述運營商的入網開戶流程并未提及手機號碼的選定過程，而在現實生活中，手機號碼的選定是一個極其重要的環節，甚至決定了用戶是否選擇該運營商的服務。

　　　 運營商通常會在促銷活動或網站、宣傳冊、柜臺對外發布（或經用戶詢問得知）某類或某手機號碼及其預存話費、月保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數據流量等內容的消息，本文稱其為電信廣告。用戶則根據運營商的電信廣告選擇某一具體手機號碼。

　　　 有人認為，電信廣告內容具體明確，且體現了運營商希望與公眾訂立電信服務合同的意愿，有別于只為了吸引公眾前來詢價、商談的內容籠統、寬泛的廣告，故電信廣告應屬要約，而用戶選擇某一手機號碼則是承諾，一經承諾電信服務合同即告成立。

　　　 也有人認為：電信廣告系商業廣告，不具備要約構成要件，屬于要約邀請，用戶選擇某手機號碼才是要約，用戶的要約經運營商承諾才成立電信服務合同。

　　　 《合同法》規定，當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。

　　　 要約，是指訂立合同的一方當事人向他方提出的，以訂立合同為目的的意思表示。承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約，承諾生效時合同成立。要約須具備以下要件：

　　　 1、要約是一方當事人作出的希望與相對人訂立合同的意思表示。

　　　 2、要約需向相對人發出。

　　　 所謂相對人，是指要約人希望與之訂立合同的人。相對人可分為特定的相對人和不特定的相對人。對不特定的人發出要約，是指向公眾發出的要約，如商家的商品及其標價。

　　　 3、要約中必須包含合同的主要條款。

　　　 這一要件是要約與要約邀請的主要區別點，要約邀請不具有合同的主要條款。

　　　 要約邀請，又稱要約引誘，是指一方當事人是希望他人向自己發出要約的意思表示。要約邀請對發出人沒有法律拘束力，即使相對人作出承諾，也不能成立合同。

　　　 4、要約需包含要約人表明一經承諾將受要約約束的意思。

　　　 《合同法》規定，商業廣告的內容符合要約規定的，視為要約。根據電信廣告內容和特性，應視為要約，而非要約邀請，主要理由如下：

　　　 1、電信廣告內容包含了電信服務合同主要條款。

　　　 此處所說的主要條款是指未來合同的核心條款，換言之，如果不具備這些條款，合同是不能成立的。由于未來合同是電信服務合同，而電信服務合同須具備的主要條款是運營商提供通訊服務，用戶交納相應費用。電信廣告明確了手機號碼及其預存話費、保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數據流量等內容，即已經明確運營商提供的通訊服務內容和用戶交納費用數額，具備了電信服務合同的主要條款。

　　　 2、從訂立電信服務合同的交易習慣看，也應認定電信廣告是要約。

　　　 用戶選定某一手機號碼關心的是該手機號碼的預存話費、保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數據流量等內容，電信廣告正是具備了上述具體內容，用來吸引公眾，供公眾選擇，公眾只有選或不選的權利，無權對具體內容討價還價，號碼一經選定，不需再經協商，只需填寫《綜合業務受理單》或《入網受理單》、《入網服務協議》等，合同成立。

　　　 六、結語

　　　 厘清上述法律關系，可以得出如下結論：

　　　 用戶針對運營商的電信廣告選定某一手機號碼，電信服務合同即告成立，運營商和用戶均受電信服務合同約束，運營商應將用戶選定的手機號碼交付用戶使用，為用戶提供約定的通訊服務，用戶則向運營商交納相應通訊費用。而從手機號碼選定權的角度來看，運營商的電信廣告一經發出，手機號碼選定權就不在運營商而在用戶。

　　　 （作者：王克先，浙江新時代律師事務所）