醞釀多年都未能順利實施的攜號轉網，終于在用戶的翹首以待中取得了重大突破。廣大消費者因為不舍得相伴多年的老號碼，而無法自由“跳槽”的情況有望走向終結。

　　11月22日，天津、海南三大電信運營商之間的攜號轉網試驗正式開始。工信部攜號轉網文件顯示，天津為雙向轉網，除TD用戶外，電信和聯通的2G用戶、3G用戶，以及移動2G用戶之間可以相互攜號轉網；海南為單向轉網，除TD專用號段157和188用戶不參與攜帶業務外，移動2G用戶可以攜號轉網到電信、聯通。

　　據了解，電信業重組后市場失衡的格局并未改變，移動依舊一家獨大。此次試點延續了以往電信體制改革壓制移動，扶持聯通和電信兩家弱勢運營商的思路。這意味著，后兩家運營商將對移動用戶進行一次大規模的“爭奪”。同時，由于各家運營商發展的不平衡，運營商提供的業務種類、網絡質量不同，這就使運營商可以利用攜號轉網的機會，采取差異化的策略優化客戶結構。

　　有分析人士指出，攜號轉網的成功與否取決于放開后用戶的真實流動情況，而攜號轉網一旦推廣到全國，將會引起國內電信業的深度變革。

　　正式啟動

　　截至2010年9月30日，移動的用戶數達到5.69億，占據70%的市場份額；電信用戶總數為8298萬；聯通用戶總數則為1.62億，其中3G用戶為1055.4萬，2G用戶為1.51億。電信市場呈現出一家超強的格局。在該市場，移動憑借規模效應用“燒錢”的方式砸市場、搶用戶，保證名義用戶的數量龐大，其他兩家運營商難以直接競爭。盡快建立電信業競爭規則，推動運營商回歸到客戶需求導向上來成為電信改革的當務之急。

　　目前，電信市場趨向飽和，此時靠用戶增量已經無法扭轉這種格局，必須通過人為改變老用戶的流向來扶持弱者，實現有效競爭。于是，攜號轉網便應運而生了。業內普遍認為，攜號轉網可以打破移動在用戶群體上的相對“壟斷”，進而形成相對均衡的發展態勢；并且，將使我國的通信服務再上一個新臺階：不僅減少了消費者的轉網成本，也優化了市場結構，更為國家節約了號碼資源。

　　從2008年開始，政府和通信科研機構就著手推進實施攜號轉網。經過近兩年的方案論證，如今實施路徑浮出水面。根據方案，攜號轉網的進程為“三年三步走”：年為非對稱轉網，移動的2G用戶可攜號轉移到聯通和電信，而聯通和電信的3G用戶可攜號轉移到移動的3G網絡；第二年是對稱2G攜號轉網，三大運營商的2G用戶可互相攜號轉網；第三年，三大運營商的3G用戶可互相攜號轉網。因此，國家此次選擇海南作為階段更加傾向弱勢運營商的單向轉網，選擇天津作為第二階段的雙向轉網試點。

　　今年以來，不斷有“攜號轉網”正式實施的消息傳出。早前坊間傳言，稱津、瓊攜號轉網試點將于5.17電信日啟動，但是兩試點城市啟動時間卻一拖再拖：從今年6月推遲到9月，然后推遲到10月16日，再推遲到11月22日。官方的解釋為技術原因。但有運營商人士指出了其中緣由，攜號轉網從10月中旬推到11月底，主要是為了避開聯通引入iPhone4可能引發的巨大沖擊。聯通在9月28日開始銷售蘋果iPhone4手機，一機難求，至今仍供不應求；而聯通只銷售iPhone4合約套餐，買iPhone4必須進入聯通網絡。在這種情況下，啟動攜號轉網試商用，中高端用戶將會單方面從移動轉到聯通，不利于運營商利益的均衡。

　　爭奪用戶

　　攜號轉網給廣大用戶提供了“用腳投票”的權利，在新的游戲規則下，誰能留住用戶，誰就是真正的贏家。

　　從國外經驗來看，在實施號碼可攜政策的初期，低資費和閃電式營銷是運營商采取的主要手段。但出于價格因素而轉網的，往往是低端用戶。運營商為爭取這部分用戶，支付的網絡運營成本往往居高不下，而且被轉出的一方絕不會坐以待斃，肯定會對重點客戶采取盯防措施，或者簽長期合約，或者對客戶進行捆綁，或者推行一系列優惠。在這場搶奪用戶的拉鋸戰中，運營商各方都會為此付出不小的代價。

　　有調查顯示，攜號轉網的主要挑戰在于維系和爭取高端用戶，高端用戶對品牌的忠誠度能為運營商創造更大的價值，而高端用戶更看重運營商的服務水平。由于攜號轉網政策讓弱勢運營商有了挖強勢運營商墻腳的機會，無論是單向還是雙向，攜號轉網均將對移動產生不利影響——電信、聯通將運用自己的優勢進行“捆綁”式銷售，使移動在未來中高端市場的爭奪中處于劣勢。并且，聯通掌握著成熟的3G網絡——WCDMA，電信CDMA2000在與移動TD的較量中也處于有利位置，對于聯通和電信來說，可以借助這個機會將移動的一些高端2G用戶吸引到自己的3G陣營中。

　　不過，電信和聯通要從根本上撼動移動的霸主地位仍有一段路程要走，因為移動的網絡覆蓋范圍和完善程度，短期內還具有一定的優勢。有分析預測，移動短期內，其用戶規模的流失不會超過5%。在政策層面，這一態勢亦將得到維持。北京郵電大學闞凱力教授表示，我國政府非常想把TD搞好，不可能因為移動“一家獨大”而刻意限制其發展，這對TD是不利的。

　　業內專家同時指出，新舉措實施后，聯通的獲益將會比較大，一方面，聯通擁有的iPhone4會成為吸引其他運營商用戶轉入的因素，另一方面，用戶從移動的GSM制式可以直接轉入聯通，而無需因為制式的不同更換手機；電信也會抓住機會吸引到一批新客戶。

　　操作有難度

　　攜號轉網有種種利好，但業內專家對其前景仍持謹慎的態度。

　　工信部電信研究院今年5月曾對用戶進行抽樣調查，發現轉網時的細節服務和轉網后的業務費用都是影響用戶攜號轉網的關鍵因素?！按_保攜號轉網前后的用戶服務水平一致性是一個很龐大的系統工程，盡管有‘不歧視，不優待’等三原則作保證，但圍繞一些具體細節，各利益相關方還在展開全面博弈?！庇兄槿耸扛嬖V記者。比如，攜號轉網流程是否復雜，直接影響著消費者是否選擇轉網。而且在移動通信資費方面，攜號轉網將使運營商額外付出大量的網絡改造、數據庫建設和營銷等成本，這些必將轉嫁到用戶身上。從用戶行為的角度看，轉網勢必損失現有的業務，去學習一家新運營商五花八門的新業務難度也不小，這中間的溝通費事費時。

　　另外，無論對于轉入還是轉出的運營商來說，如果要在全國推行，系統改造的成本和周期并不能在短期內順利落地。因為每家運營商在各省所使用的系統都不統一，無法制定一套全國通行的方案。

　　由于攜號轉網是一個龐大的系統工程，移動網絡技術體制和競爭態勢復雜，其帶給電信市場的影響較難衡量。讓監管部門擔心的是，新政策推出后，市場參與者有可能只是通過惡性競爭而不是提升服務質量來爭取客戶。以韓國的攜號轉網為例，韓國運營商普遍采用了價格戰的方式來贏得用戶，導致其行業整體收益下降。

　　鑒于不少國家攜號轉網失敗，工信部一相關人士表示，也不排除一種可能性，即“要是試驗了一段較長時間客戶對比仍未發生變化的話，這一政策就不會再在全國推廣了”?？磥?，打破一家獨大的格局，盡快建立電信業良性競爭規則，仍然是任重而道遠。