電信在向全業務運營商轉型的同時，不能再抱殘守缺，像當初忽視移動通信對固話通信帶來的挑戰那樣，忽視移動互聯網業務的重要性。固守寬帶業務會加大電信淪為管道的危險。

　　長期以來網民一直忍受著上網費用高的煎熬。世界銀行曾經在2007年發布的一份調查報告《的信息革命：推動經濟和社會轉型》指出，網民上網費用占收入水平的比重偏高。發達國家網民的上網費用不到其收入水平的1%，而在，這一比例超過10%，是發達國家的10倍。

　　不過這還不是不幸的，今年8月份不少網民痛苦的發現，由于電信清理穿透流量，自己竟然無法上網了！

　　從8月份開始，電信全面清理穿透流量的接入，聯通、移動、教育網、長城寬帶以及地方廣電機構等提供互聯網接入服務的企業均遭受到沖擊。從8月12日至9月9日，短短27天內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網。據悉，此次互聯網“違規”接入“大清洗”行動波及的互聯網用戶或將超過1000萬。

　　《互聯網周刊》記者采訪了電信的相關部門，其對該事件的官方解釋是：“按照國家有關網絡安全管理及打擊網絡淫穢色情專項行動的規定和要求，需要對以各種方式逃避監管的非法網站等進行查處。而違規寬帶接入使不法網絡經營者進行網絡犯罪有了可乘之機，給政府相關部門執法造成了困難”，因此才開展此次清理穿透流量的行動。

　　在電信的官方說法背后，隱隱有著競爭策略的考量。實際上，已經有業內人士尖銳地指出，后者才是電信采取這一行動的真正原因。因為根據電信下發的內部文件，電信各省公司需對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外，清理所有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。電信將目標指向了“其他運營商和互聯單位”，也就是其競爭對手。顯然，清理穿透流量能夠提升競爭對手的運營成本，還能進一步加強電信在互聯網接入領域的主導地位。

　　然而不幸的是，網民成為電信與其競爭對手利益之爭的犧牲品。

　　電信此舉不僅導致了大量互聯網用戶的不滿，有關專家更是指出：“站在維護電信市場公平競爭的角度，基于廣大的互聯網用戶、弱勢運營商和民營互聯網接入服務商的利益，我們呼吁政府主管部門加強對強勢電信運營商的監管，干預電信的壟斷行為，為流量穿透放生，放市場競爭一條活路。”

　　流量穿透：“合法”還是“非法”

　　流量穿透是指電信的某些客戶在購買到電信的帶寬之后，不是自己使用，而是轉手賣給教育網、廣電等弱勢運營商以賺取差價，從而導致教育網、廣電企業在互聯網接入繳費標準上不符合電信的相關規定，也就是電信所聲稱的“違規”接入互聯網的行為。

　　按照常識，企業在出售給客戶相關的產品和服務之后，客戶有權力不受其干預，自主地使用這些產品或服務。電信之所以能理直氣壯地清理流量穿透，在于其內部制定了一套自己的規定。根據這份規定，聯通、鐵通、移動以及教育網、長城寬帶等單位必須由電信集團直接受理業務，中信網絡和廣電機構所屬單位這兩家地域性單位，必須由電信集團審批后才可受理協議。而上述這些單位通過第三方迂回接入互聯網，違背了這一規定，自然成為清理的對象。

　　然而流量穿透是否“合法”不能由電信單方面來決定，根本上還取決于電信本身制定的規定是否合法。追究流量穿透產生的原因，在于電信對于兩類不同的客戶制定了不同的網間結算標準。對于聯通、鐵通、移動以及教育網、長城寬帶、廣電機構等類用戶，其網間結算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶，即其他客戶則只有25萬~42萬元/G/月。高昂的接入費用是鐵通等弱勢運營商所無法承受的。一位鐵通公司的內部人士表示：“如果按照電信要求的結算標準，即使不考慮發展和維護用戶的成本，除了所有的寬帶業務收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向電信繳納的結算費用。”所得還不如所出，鐵通相當于為電信“賠本打工”，因此類用戶才尋求其他途徑接入互聯網。

　　電信之所以能制定出如此的結算標準，在于其在寬帶領域的主導地位，以及國家相關部門對網間結算的有關規定。電信控制著60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源及主要的國際出口帶寬，網間互聯總流量中有83%流經電信網絡，因此，對于鐵通、教育網、廣電機構來說，接入互聯網，繞不過電信這道坎。而根據工信部的規定，為了補償電信和聯通的骨干網投資，其他運營商必須向電信單向結算網間流量費用。這就給了電信在網間結算標準上的絕對主導權。

　　市場經濟條件下，產品或服務價格的形成取決于市場上的供求狀況，而非單個企業。鐵通、廣電等企業能夠通過第三方獲得更低廉的互聯網接入價格，說明電信對它們設定的網間結算標準有下調的空間。而電信“鐵腕”清理“違規”接入，隱現出計劃經濟時代的影子。

　　在走向市場經濟的進程中，這樣的行為越少越好，曾在2007年專門出臺《反壟斷法》，以推動的市場經濟進程。對于電信依靠自身在寬帶領域的絕對主導地位制定不同的網間結算標準及其強力清理流量穿透這一舉動，國家應該怎樣處理？按照市場經濟法則，這個問題的答案已經非常明顯。預期不久國家相關部門就會采取措施，對電信的行為進行矯正。

　　“二次壟斷”：過猶不及

　　從上世紀90年代以來，國家出臺了多項措施以打破電信行業的壟斷局面。在這一過程中，電信也經歷了數次的拆分與組合。1999年電信被拆分成新電信、移動和衛星通信3個公司，其尋呼業務也并入聯通；2002年，電信集團按地域南北拆分，電信南方21省仍叫電信，原北方10省電信公司與網通公司及吉通公司合并成立網通；2008年電信行業重組，電信接收原聯通的CDMA網絡，并接管衛通的基礎電信業務。至此電信由原來的固話運營商轉變為全業務運營商。

　　在移動被拆分出去之前，電信在語音通信領域長期享有絕對主導地位，后來移動和聯通合力把移動通信發展起來，逐漸替代了電信的固話通信，電信的語音壟斷才逐漸被打破。此后，電信積極尋找其他的業務增長點，寬帶業務成為其鎖定的重點領域。在原有的大量固話用戶基礎之上，電信通過大力推廣寬帶業務，實現了新的大規模增長。這也是現在電信控制著60%的寬帶接入用戶的歷史原因。

　　現在電信借助在寬帶領域的市場主導地位，強力清理穿透流量，加強其對其他運營商經營數據業務的控制能力，可能會形成新的壟斷。社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平(博客)將其稱為“二次壟斷”，他認為：“電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯網壟斷，打破了話音管道壟斷，但遺漏了數據管道壟斷。如果把基于話音聯接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數據的互聯網接入就是二次壟斷。”電信通過清理穿透流量，切斷競爭對手的網絡生命線，就是對數據業務的“二次壟斷”。

　　其實電信在數據業務領域也有著多年的經營歷史，但是相對于其語音業務和寬帶業務，其所占比例一直比較低。2002年，電信大力推廣寬帶應用服務“互聯星空”，希望憑借擁有的大量寬帶用戶以及寬帶接入的優勢，與SP合作，提供多種內容和應用服務。這種模式曾經被認為是固話運營商轉型的優選模式。互聯星空推出之后，市場反響積極，其用戶一度增長迅猛，但是之后的發展也面臨著眾多問題，例如電信與合作伙伴一度出現矛盾，2003年大合作伙伴網易撤出，后來盛大又離開互聯星空。2007年互聯星空又爆出涉黃事件。互聯網星空的寬帶門戶網站模式與新浪等各大門戶網站以及移動的移動夢網多有重疊，沒有明顯的特色，而且重要的是，電信在體制上還無法適應互聯網時代的挑戰。互聯星空后并沒有達到電信的預期目標。

　　電信又將IPTV作為突破點，從2005年起，開始在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市進行IPTV業務試點，通過與上海文廣新聞傳媒集團的戰略合作，向用戶提供點播、直播、時移、回看、信息瀏覽、游戲等面向電視機顯示的媒體服務。在2008年6月份電信又啟動了IPTV機頂盒統一招標，數量規模達到57.4萬，當時電信已經有了接近百萬的IPTV用戶。2008年6月25日，電信上海研究員成立了專門的IPTV實驗室，以推進IPTV產品的開發和標準化演進。電信IPTV業務發展勢頭迅猛。

　　然而IPTV給廣電系統數字電視帶來了威脅，雙方一直在IPTV問題上明爭暗斗。廣電總局在2010年4月份向各省廣電局發出一道“41號文”， 要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務的地區，將依照《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處，限期停止違規開展的IP電視業務。這意味著，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市（云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等）地區外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業務都將被強制叫停。而且在隨后確定的三網融合試點方案中，廣電系統掌握了IPTV的播控權，電信發展IPTV的努力以失敗告終。

　　電信與廣電系統的恩怨由來已久，此次以配合國家掃黃打非工作而清理穿透流量的行動，也被視為針對廣電先前指責電信運營商為色情服務提供通信管道而展開的報復行動。然而電信清理流量穿透牽涉面太廣，打擊面過寬，后獲勝的希望非常渺茫。

　　2008年電信行業重組，電信接收了千瘡百孔的聯通的CDMA網絡，面臨著大規模擴充和改造C網的艱巨任務。雖然其在3G業務上率先發力，推出了天翼186號段，并且附帶提供186郵箱等增值服務，其3G用戶增長仍然比較緩慢。工信部的數據顯示，2010年2月新增3G用戶152萬戶，其中移動TD-SCDMA用戶79萬戶，聯通WCDMA用戶41萬戶，電信CDMA2000用戶32萬戶，是三家運營商之中少的。這也限制了電信開展3G數據業務的步伐。

　　與之形成對比的是，移動在數據業務頻頻發力，目前已經在多個業務領域，如手機報、手機銀行、手機證券、即時通信、應用商城等多個領域形成優勢，電信亟需尋找在互聯網業務領域的核心競爭力。此次清理流量穿透，就是希望通過控制互聯網接入，來打造在數據業務產業鏈中的優勢地位。

　　然而電信此舉沖擊了互聯網接入服務領域經長期博弈已形成的市場競爭格局，成為了不折不扣的“攪局者”。不僅損害了鐵通、廣電等弱勢運營商，還給民營互聯網企業如互聯網接入服務商、數據服務商等造成了損害。這種回歸壟斷的行為與國家意志不符，姜奇平指出，電信如果堅持不共享接入資源，勢必加大國家打破“二次壟斷”的決心，終結果反而事與愿違。

　　“攪局者”而非“終結者”

　　當前有線電視網絡（CATV）已經覆蓋全國，我國的有線電視用戶超過了1.74億，廣播電視綜合覆蓋率分別為96.31%和97.23%，如果將CATV網從目前的廣播式網絡改造為雙向的交互式網絡，讓電視和電信業務集成為一體，那將使CATV網成為一種新的計算機接入網。屆時廣電將能夠擺脫對電信運營商的依賴，甚至在寬帶服務領域與它們展開競爭。電信在寬帶領域的主導地位就會面臨挑戰。

　　CBSi（）媒體總編劉克麗在接受媒體采訪時曾表示，三網融合將呈現出五大特點，其中就包括廣電部會得到無線運營牌照和互聯網接入服務業務許可，獲得與電信運營商同等的提供寬帶服務的資格。

　　從打破電信行業壟斷的角度考慮，在寬帶領域內引入CATV網絡與電信運營商展開競爭是必要的。其實國際上早有利用CATV提供寬帶服務的案例，日本很早就開始了這方面的實踐。相關數據顯示，截至2008年9月底，日本的CATV用戶數為402萬戶，占整體寬帶用戶比例14%，年增長率為7.2%。而且除了CATV，日本用戶還可以通過FTTH（光纖到戶）方式接入互聯網。目前DSL用戶占整體寬帶用戶比例只有40%，并且還在下降之中。日本計劃到2011年，90％家庭能用光纖寬帶（FTTH）上網。應該效仿日本的做法，在寬帶服務領域引入競爭。

　　廣電很早以前就曾嘗試進入電信業務領域，只是1999年國家頒布了廣電、電信雙向禁入的“82號文件”，阻擋了這一進程。2010年1月，國務院召開常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展。廣電進入電信業務領域有才有了政策上的解凍。會議還決定，符合條件的廣播電視企業，可經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業，可從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。廣電、電信的雙向禁入變為了雙向進入。

　　雖然廣電進入電信業務領域還存在著多重挑戰，例如廣電運營商分布零散，數量眾多，以省為單位進行整合面臨著協調各方利益，以及建立統一的技術標準等方面的挑戰；另外有線電視網的大規模改造也需要投入巨額資金，并非朝夕之間就能完成。廣電在短期之內還無法成為與電信運營商對等的“第四大運營商”。不過從長期來看，由于國家鼓勵廣電、電信的雙向進入，并且廣電已經積極展開全國性的有線電視網絡公司，將來廣電進入電信領域是無法避免的趨勢。面對這一將來的競爭對手，電信當然不會手軟，此次大規模清理穿透流量，廣電就在清理對象之中，并且有人指出，廣電還是清理的重點。

　　然而國家既然鼓勵廣電進入電信的業務領域，說明國家的態度很明確，就是為了打破電信在相關領域的壟斷優勢。現在電信反而逆勢而行，通過清理穿透流量來加強自身的壟斷優勢，恐怕是國家所不愿看到的。而且電信此舉犯了眾怒，鐵通、廣電、教育網等多個機構必然會通過相關途徑向國家“告狀”，本來電信在制定網間結算標準上就有失公平，現在還公然挑釁，恐怕不會得到預期的結果。

　　電信清理流量穿透還可能促使國家加速對有線電視網絡的改造進展，給予廣電機構進入電信領域的更多政策優勢，電信“攪局”的后果不僅不會“終結”流量穿透，反而可能會催生出一個強大的競爭對手。

　　全業務運營商的真正內涵

　　2008年電信行業重組之后，電信雖然接收了一個千瘡百孔的CDMA網絡，但是這也使它獲得了進入其夢寐以求的移動通信領域的資格。3G牌照的發放，也使其獲得了移動通信技術升級換代帶來的機遇，電信隨后積極向全業務運營商轉型。

　　電信在重組之前一直以固話和寬帶業務為核心，在互聯網業務方面本身就沒有太多積累，重組之后，其面臨的首要任務并不是發展移動互聯網業務，而是培育移動用戶，特別是3G用戶。但是自從電信于09年開始全面推進移動業務，在相當長的時間內一直面臨著“增收不增利”的尷尬局面。大規模的3G廣告推廣費用、手機補貼和網絡建設支出抵消了移動用戶增長所帶來的利潤，小靈通業務退市、固網業務收入加速下滑，都給電信帶來了經營壓力。而聯通憑借WCDMA網絡成熟度高以及獲得iPhone銷售權的優勢，在3G用戶增長上后來居上，移動則憑借在2G時代擁有的大規模的移動用戶資源穩步推進3G建設，電信在3G用戶增長上逐漸顯出頹勢。

　　在移動互聯網領域，電信浙江分公司總經理張新建在接受媒體采訪時表示：“以189為切入點，我們正把以語音為主的移動業務改造為以互聯網為主的移動互聯網業務，這就是電信的3G之路。”電信在189號段上增加了多種增值業務，如189郵箱、無線寬帶、天翼live、手機影視、愛音樂、移動號百、彩信、七彩鈴音、手機報、手機備份等。但是在移動互聯網領域，電信尚沒有形成殺手級的應用，其進軍移動互聯網的步伐顯得保守。電信遭遇了所有電信運營商在進軍移動互聯網時所遭遇的難題：電信行業原有的組織架構不適合開展小規模、個性化的互聯網業務；缺乏內容資源而有淪為管道的風險。邁向3G時代的電信，顯然還沒有做好迎接移動互聯網時代到來的準備。

　　在移動話音業務和數據業務上遭遇雙重困境的電信，選擇了急流勇退，將目光重新放在了寬帶業務上。通過清理流量穿透，一方面增加寬帶業務收入，另一方面也是意圖通過控制互聯網接入來加強自身在數據業務產業鏈中的優勢地位。這實際上反應了電信在移動互聯網業務上固有的保守意識，在思想上還沒有真正樹立起全業務運營商的概念。

　　寬帶業務曾經成為拯救電信的王牌，但是在移動互聯網時代，內容和應用才是價值鏈的核心，電信在向全業務運營商轉型的同時，不能再抱殘守缺，像當初忽視移動通信對固話通信帶來的挑戰那樣，忽視移動互聯網業務的重要性。固守寬帶業務會加大電信淪為管道的危險。

　　正如姜奇平指出的那樣：“互聯網壟斷并非運營商的必然選擇，移動的開放戰略就與之適成對照，國外運營商及主流移動互聯網服務商也沒有這樣做的，說明電信還有其它方式可以選擇。”希望電信能結合自身的優勢，探索出一條適合自身的移動互聯網之路，而不是在移動互聯網大潮中急流勇退，喪失先機。