手機實名制全面落地后，對于打擊電信詐騙取得了突破性的進展，但，近期“黑卡”正以另一種形式正在市場流竄！

這次的“黑卡”，并非曾經(jīng)的“無名卡”，這些手機卡都有真實的身份信息一一對應(yīng)，但身份們卻是張冠李戴的。

這些“黑卡”從哪里來？到哪里去？它們的流竄曲線又是如何繪制的？

已實名電信卡仍在售

3月23日，賽博數(shù)碼廣場地下一層，多家手機維修商鋪也在售賣手機卡。在一家店鋪，調(diào)查員以買家身份表示要買一張手機卡，并明確表示沒帶身份證。店里工作人員介紹，有一種電信的手機卡，不需要身份證，直接開卡就能用。

這名工作人員說，一個月3塊錢月租，包200分鐘通話，里面帶30塊錢，帶卡200多就能買，而且是終身套餐。“辦業(yè)務(wù)不會受影響，也不會被停機的，因為卡本身已經(jīng)實名了！這是代理商找的身份證進行實名的。”

隨后，她拿來五張電信卡讓調(diào)查員挑選。這些電信手機卡都以177開頭，與在營業(yè)廳辦理的手機卡并無二致。調(diào)查員通過電信客服電話獲知，手機卡確實已經(jīng)實名了。也有其他店鋪工作人員直言，現(xiàn)在實名制查得很嚴，必須得用身份證，不過路邊小店和夜市上都能買到已經(jīng)實名了的手機卡。

“前段時間，據(jù)說查了一個賣這種手機卡的，一下子罰了10萬元。”華強電子世界一家手機店店主說。兩個月前，調(diào)查員就曾發(fā)現(xiàn)有專門辦理手機卡的柜臺在賣不用身份證開通的電話卡，只有電信的卡，既有本地的，也有外地的。店主還特意提醒：“一般都賣給自己人，像你這樣都不知道干什么的不怎么賣，你千萬別做違法的事兒。”

網(wǎng)上還能買到實名靚號

除了實體店，網(wǎng)上兜售實名手機卡現(xiàn)象更是普遍。調(diào)查員通過搜索加入一個名為“濟南手機靚號”的QQ群，群里有不少賣家公開兜售手機卡，并且注明“可以用來做業(yè)務(wù)、辦卡、淘寶、微信……”

調(diào)查員小窗聯(lián)絡(luò)了幾個賣家。對方明確表示，有濟南的也有外地的電信卡。什么價位的都有，要得多還能再優(yōu)惠。“我這里還有電信靚號，幾百到幾千塊錢的都有。”對方表示，都是個人實名了的，只要不欠費就不會停機。

還有賣家表示，手里有大量絕版套餐電信3元卡，都已經(jīng)實名了，但是購買的話得過戶才行。對方發(fā)來的信息顯示，181、189、133、153等號段的手機卡應(yīng)有盡有。

調(diào)查員注意到，在國內(nèi)多個購物網(wǎng)站上，已經(jīng)搜不到在售已實名的手機卡，但卻有境外手機卡在售。此前，賣得多的境外手機卡是緬甸的MPT卡（MPT是緬甸大的電信運營商），銷量多的店家已售出四五千張，且各店家備貨達數(shù)萬張之多。不過，23日，調(diào)查員在淘寶上搜索發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)鮮有緬甸手機卡，又冒出了柬埔寨手機卡。

“這種卡和正常卡一樣用”

濟南電信工作人員表示，像這樣的手機卡可能是之前企業(yè)集體辦的，有些人不想用就拿出來低價出售。但這種手機卡想過戶的話，必須得帶著原機主的身份證到營業(yè)廳辦理，多數(shù)購卡者和原機主互不相識，所以這也意味著這種卡基本沒有洗白的可能。

當調(diào)查員問到，濟南市場上為何還能買到已經(jīng)實名了的外地的電信手機卡。該工作人員回應(yīng)稱，“這就需要去歸屬地咨詢了，我們只受理本省過戶業(yè)務(wù)。”按照他的說法，這種手機卡即使不危害用卡人，也有可能對原機主不利，所以濟南電信會在本月底或者下月對這種卡暫時停機。

不過，調(diào)查員調(diào)查時，多個賣家都信誓旦旦地稱，絕對不會停機，像正常手機卡一樣。有個賣家向調(diào)查員兜售了一張河南電信的手機卡，調(diào)查員激活后直接以此手機卡聯(lián)系河南電信客服人員，對方稱，“有可能有人以前用的電信卡不用了，被不法分子倒賣出來的。”按照他的說法，這種卡和正常卡一樣用，“過不過戶看個人選擇了”！

實名制仍有漏洞可鉆

實際上，手機實名制的大棒已經(jīng)揮起了多年，如今大限已過多時。在2016年11月7日，工信部發(fā)文要求“2016年底前實現(xiàn)100%手機實名制”。移動、聯(lián)通、電信等三大運營商表示，從當年12月1日開始，非實名手機號將被雙向停機，屆時既不能呼入也不能呼出，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)。這被稱為“史上嚴”實名制。嚴“實名制”，難道還是攔不住倒賣手機卡現(xiàn)象？

據(jù)了解，早期的手機卡基本是實名的，當時運營商采用的是“后付費”模式，即用戶先使用，后補交話費。運營商需專門雇人進行催繳欠款，成本高。所以，后來實行“預(yù)付費”模式，不論報亭還是街邊小店都能賣卡，這提升了手機卡銷量，遂產(chǎn)生一批沒有實名制的用戶，為管理埋下隱患。

此外，還有一批圍繞運營商生存的養(yǎng)卡產(chǎn)業(yè)鏈——卡商。在電信行業(yè)，過去運營商員工為了完成每個月的開卡KPI任務(wù)不得不“批量開卡”“養(yǎng)卡”。由于前些年實名制管理不嚴格，員工可以輕易批開成千上萬的手機卡。

2014年開始，工信部、公安部啟動打擊黑卡行動，實名制先后經(jīng)過了遠程掃描、營業(yè)廳終端掃身份證等過程。但實名制監(jiān)管程序也面臨著不少挑戰(zhàn)。以電信為例，2017年1月6日，電信集團簽發(fā)《關(guān)于二代身份證閱讀器控件升級及秘鑰控制功能上線的通知》，但在秘鑰上線的同時就有破解團隊稱“已獲取秘鑰”。

可否成立獨立認證機構(gòu)？

所幸的是，監(jiān)管仍在不斷升級。今年2月，《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項的通知》開始正式施行，不提供實名就將被斷網(wǎng)。工信部組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進行了抽查暗訪，被暗訪的186個營銷網(wǎng)點中，違規(guī)網(wǎng)點達22個，涉及14家虛擬運營商。

通信業(yè)知名觀察家項立剛分析，實名制規(guī)定執(zhí)行中，“人證合一”是關(guān)鍵，也是難點。每個手機號碼背后有一位公民的身份信息，這不難做，現(xiàn)實中曾有人名下掛了數(shù)十個甚至上百個號碼，難的是做到每個號碼與其使用者身份信息真實統(tǒng)一。

所以，用戶名下的卡數(shù)也有了具體限制。據(jù)了解，一個身份證號碼下，多有5個移動號碼。聯(lián)通方面，個人名下可以擁有5個后付費手機卡和10個預(yù)付費手機卡。電信方面，“同一用戶在各渠道多辦理5張移動號碼主卡，副卡、虛號一共多10個。”這還不包括幾十家虛擬運營商，監(jiān)管難度可想而知。

在項立剛看來，應(yīng)該成立由國家主導(dǎo)的第三方實名制認證機構(gòu)。任何地方都可以出售手機卡，但開卡時必須前往規(guī)定的實名制認證機構(gòu)，進行實名制登記。這樣的認證機構(gòu)由國家直接撥款，跟運營商沒有利害關(guān)系，改變運營商“既當裁判員，又當運動員”的現(xiàn)狀。